根据《昆明市客运出租汽车管理条例》和《昆明市客运出租汽车行业发展规划》，结合当前我市群众“打车难”问题比较突出的情况，为平衡客运出租汽车运力、运量，缓解群众“打车难”问题，我局拟定了《昆明市2011年客运出租汽车经营权有偿出让实施方案（征求意见稿）》（以下简称“方案”），计划在年内新增投放部分城市客运出租汽车，同时对新增投放的客运出租汽车经营权实行有偿出让。为了广泛征集民意，我局自2011年4月20日起，通过报纸、电视、电台等大众传媒向社会进行了公开的民意征集。在广泛征求社会各方意见的基础上，我局对《方案》进行了多次的修改。按照云南省阳光政府四项制度的要求和《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，我局于2011年6月2日下午2：00在云南省农机研究所办公楼四楼会议室举行了《方案》公开听证会。本次听证会由澳客彩票网局政策法规处处长蔡家发同志担任听证主持人，由澳客彩票网局分管副局长戴勇、昆明市出租汽车管理处副处长王伟同志担任决策发言人，由昆明市第十四纪工委综合室安彬主任、市政府法制办杨鸿羽、市政府目督办李秀琴同志担任听证监察人，由云南亚伟速记公司丁以花、魏红同志担任听证记录人。出席本次听证会的代表共23人，23名代表的产生方式为：一是听证机关从报名参加本次听证会的人员中随机抽取产生的听证代表，这部分代表人数为16人，占全部听证代表人数的70%；二是听证机关邀请出席本次听证会的人大代表、专家学者、行业协会负责人以及部分客运出租汽车经营企业的代表，这部分代表人数为7人，占全部听证代表人数的30%。在全部23名代表中，有人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者等方面的代表4人、出租汽车协会代表1人、出租汽车经营企业代表6人、出租汽车驾驶员代表7人、市民代表5人。以上代表人数和构成均符合《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》的规定。另外，云南电视台公共频道、云南电视台都市条形码、昆明广播电视台昆明新闻、昆明广播电视台春城频道、云南人民广播电台交通之声、春城晚报、都市时报、云南信息报等媒体记者参加了听证会，并进行了宣传报道。云南电视台公共频道、云南电视台都市条形码还对听证会举行过程进行了现场直播。
    在听证会上，有22位代表发了言（其中，有1名代表因临时有急事向听证机关请假后提前退场，未发言），总共提出了85条意见和建议。归纳起来，主要有以下几个方面的意见和建议。一是22位代表均赞同增加客运出租汽车投放，但在投放数量上分为两种观点：第一种观点，昆明市已经有很多年没有再新增客运出租汽车的投放，结合市政府搬迁、新机场投入使用，增加200辆客运出租汽车对缓解“打车难”问题效果不会明显，步子应该再大一些，增加500辆或以上更为适宜；第二种观点，考虑到我市轨道交通即将建成投入使用的情况，轨道交通对市民的出行影响目前还难以准确评估，因此，在新增客运出租汽车投放方面应当采取渐进的方式，实验性地投放200辆，待地铁开通运营后，如果确实还存在“打车难”的问题，再考虑逐步、适当地增加投放。二是昆明出租汽车的车辆装备水平比较低，建议在新增客运出租汽车时选择适合城市发展需要、提升城市品质的车型，改变以往客运出租汽车车型“老三样”（桑塔纳、捷达、富康）的情况，提高出租汽车的车型档次。三是管理部门应当加大对非法客运的打击力度，同时，大力提升我市客运出租汽车的行业服务质量。四是建议在新增客运出租汽车时将“经营权有偿出让”改为“特许经营”。五是客运出租汽车经营权有偿出让违背了国家相关的政策，收取出让金的做法违法。
    决策发言人就制定《方案》的目的、意义以及其他需要说明的问题进行了陈述，并就代表提出的经营权期限的起始计算时间、经营权有偿出让是否违法、是否将经营权“有偿出让”改为“特许经营”、加大打击非法客运力度等问题进行了答辩。
    我局认为，本次听证会听证程序符合《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，操作规范。出席听证会的23名代表除1人提前退场未发表意见外，其余22名代表均赞成新增投放部分客运出租汽车。
    听证会后，我局组织对代表们所提出的意见和建议进行了梳理。对代表提出的主要意见和建议的采纳情况是：一、关于新增客运出租汽车投放的数量问题。鉴于轨道交通投入使用后对我市市民的出行影响目前还难以评估，同时考虑到当前油价高企、客运出租汽车行业稳定以及客运出租汽车驾驶员的利益，我局拟采取稳步渐进的做法，今年实验性地新增250辆客运出租汽车（含国家指令性的50辆新能源出租汽车投放数量），待轨道交通投入使用后，再根据我市客运出租汽车行业发展规划、市场供求变化情况逐年考虑是否增加客运出租汽车的投放数量；二、关于提高我市客运出租汽车车辆装备水平、提升出租汽车车型档次的问题，该建议符合我市建设面向南亚、东南亚桥头堡城市和区域化国际城市的需要，听证机关予以采纳，将在下一步的《拍卖公告》中明确规定符合我市城市发展需要、有利于提升我市城市形象的车辆车型；三、关于加大打击非法客运力度的问题，听证机关将进一步研究打击非法客运的工作机制和执法难点，制定工作方案，加大打击非法客运的工作力度；四、关于将经营权“有偿出让”改为“特许经营”问题，由于《昆明市客运出租汽车管理条例》第六条明确规定“经营客运出租汽车应当符合经营条件并有偿取得经营权，领取经营许可证件。经营权出让采取公开竞拍方式确定”，结合市委市政府当前政策规定，听证机关将进一步加强与相关部门、单位的对接、协调工作，拟定实施方案，将客运出租汽车经营权纳入特许经营的范围；五、关于客运出租汽车经营权有偿出让、收取出让金的作法是否违背国家政策、是否违法的问题，经仔细研究国家相关政策规定，听证机关认为，我市采取客运出租汽车经营权有偿出让、收取出让金的作法与国家的政策规定并不矛盾，因此也不存在违法的问题。
    对代表们提出的促进客运出租汽车行业发展的其他合理意见和建议，我局将在下一步的工作中，根据实施条件逐步予以采纳、吸收。
    本次听证会后，我局将根据代表们的意见和建议抓紧对《方案（征求意见稿）》稿本进行修改、完善。在修改、完善的基础上，完成相关审查程序，尽快向市人民政府上报《方案（送审稿）》。

此报告

二〇一一年六月十七日