为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，按照云南省阳光政府四项制度的要求和《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，澳客彩票网局于2011年12月5日上午9：30分在昆明市嘉禾大酒店二楼会议室举行了《昆明市城市轨道交通乘客守则（征求意见稿）》（以下简称《守则》）公开听证会，现将听证会的情况报告如下：
    一、听证事由
    《昆明市城市轨道交通管理条例》于2011年12月1日正式实施，该条例中第三十条规定：“乘客乘坐城市轨道交通，应当遵守城市轨道交通乘客守则。乘客守则由市交通运输行政管理部门制定并公布。”为规范我市城市轨道交通乘车秩序，确保市民乘坐轨道交通工具安全、有序，加强我市城市轨道交通管理，按照政府规章制定程序的要求，我局在市政府法制办的指导下，对国内轨道交通行业发展情况进行了大量的调查研究，完成了《守则》稿本的起草工作。为使《守则》更加科学、合理，我局在《守则》初稿的基础上进行了多次修改、论证，组织了专家论证和评审，广泛征求了各方面专家学者、市级相关部门的意见，形成了《昆明市城市轨道交通乘客守则（征求意见稿）》。
    二、听证会举行时间、地点
    时间：2011年12月5日星期一上午9点至12点
    地点：昆明市茭菱路3号嘉禾大酒店二楼会议室
    三、听证参加人情况
    （一）听证主持人
    蔡家发  澳客彩票网局政策法规处处长
    （二）听证委员
    潘    辰  昆明市发改委铁轨办副主任
    王    俊  昆明市城管局法规处处长
    王    榕  昆明市公安局轨道分局大队长
    （三）听证监察人
    安    彬  昆明市第十四纪工委综合室主任
    付立坤  昆明市政府法制办干部
    （四）决策发言人
    戴    勇  澳客彩票网局副局长
    张兴虎  澳客彩票网局运输管理处副处长
    （五）听证记录人
    丁以花  云南亚伟速记公司
    魏   红  云南亚伟速记公司
    （六）听证代表
    汪天祥  市人大城环委主任，人大代表
    刘瑞华  昆明市政府研究室，政协委员
    熊国志  市发改委法规处处长
    吕   鹏  昆明市安监局行业监管处副处长
    蒋克勤  昆明市公安局轨道分局法制负责人
    刘   刈  昆明市出租汽车协会会长
    李志杰  昆明市社会科学院行政研究所副所长
    胡   鹏  云南建广律师事务所律师
    刘爱国  云南鑫金桥律师事务所律师
    祁   勇  昆明轨道交通有限公司运营事业部经理
    邹馨瑶  昆明轨道交通有限公司地铁运营分公司客务服务主管
    李   峻  昆明公交集团有限责任公司企业发展部经理
    杨   凡  云南世博出租汽车有限公司车队副队长
    马胜利  昆明理工大学退休工人
    黄列宁  五华区护国街道办事处退休教师
    钱艳春  昆明理工大学在校学生
    罗润平  云南天外天天然饮料公司东风巷水站负责人
    张竹芳  昆明鸿翔药业公司药师
    （七）旁听人员
    李泽武  云南省邮电科研所高级工程师
    汪苏娅  昆明市冶金公司职工
    李天祥  云南新立公司职工
    徐映辉  昆明市东部客运站票务
    黄   蕊  个体经营户
    张桂英 昆明冶炼厂退休工人
    张玉兰 国家水电设计院昆明分院工作人员
    四、听证会举行情况
    （一）听证会准备情况
    2011年11月18日，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，我局在云南省人民政府重大决策听证网站(网址：http:// ynzf.yn.gov.cn/tingzheng)、澳客彩票网局政府澳客彩票网网站和澳客彩票网局门户网站上公布了举行“《昆明市城市轨道交通乘客守则（征求意见稿）》听证会的公告”（第1号），向社会公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容，公开向社会征集代表。
    11月24日，我局在云南省人民政府重大决策听证网站、澳客彩票网局政府澳客彩票网网站和澳客彩票网局门户网站上公布了“《昆明市城市轨道交通乘客守则（征求意见稿）》听证会的公告”（第2号）,公布了听证时间、听证地点、听证主持人、听证监察人、决策发言人及听证代表名单。
    （二）听证会召开情况
    2011年12月5日上午9点至12点，《昆明市城市轨道交通乘客守则（征求意见稿）》听证会在昆明市茭菱路3号嘉禾大酒店二楼会议室准时举行。出席本次听证会的代表应到18人，实到代表17人（1人请假）。其中，人大代表1名、政协委员1名、市级相关部门代表4名、相关企业代表5名、法律工作者2名、市民代表5名、旁听人员7名。经听证监察人现场监察，符合召开听证会的要求。
    此外，云南电视台、云南人民广播电台、昆明电视台、昆明人民广播电台、都市时报、春城晚报、生活新报等媒体记者参加了听证会，并进行了宣传报道。
    听证会下列议程进行：
    一、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；
    二、听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读监察意见书；
    三、听证主持人宣读听证会纪律；
    四、决策发言人就《昆明市城市轨道交通乘客守则》（征求意见稿）》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明；
    五、听证代表就《昆明市城市轨道交通乘客守则》（征求意见稿）》提问迸发表意见或建议（每人发言时间要求不超过5 分钟）；
    六、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩；
    七、有补充意见的听证代表补充发言（发言时间要求不超过 3 分钟）；
    八、听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；
    九、听证委员进行合议(时间20 分钟)；
    十、听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；
    十一、听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；
    十二、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见。
    十三、听证主持人宣布休会。
    五、听证代表主要意见
    会议期间，与会的听证代表们踊跃发言。代表们一致认为，随着《昆明市城市轨道交通管理条例》的正式实施，以及我市第一条城市轨道即将建成，制定《昆明市城市轨道交通乘客守则》很及时，也非常必要。代表们均赞成《守则》应当再做进一步修改完善后公布实施，无反对意见。本次听证会听证代表们共提出57条意见和建议，归纳起来，主要有以下几个方面的意见和建议。一是关于《守则》条款的精简和规范的问题；二是关于乘客乘车的身高、购票以及携带物品的问题；三是关于与老年人权益保障相关法律法规衔接的问题；四是《守则》应当与《昆明市城市轨道交通管理条例》衔接更具有针对性。
    决策发言人就制定《昆明市城市轨道交通乘客守则（征求意见稿）》的目的、意义以及其他需要说明的问题进行了陈述，并就代表提出的相关问题进行了答辩。
    六、听证意见的处理情况
    针对参会代表们提出的意见和建议，我局进行了认真研究，形成初步意见如下：
    1、对《守则》条款进一步进行梳理，适度进行精简和规范条款用语。
    2、对《守则》部分条款进行修改，使之与相关法律法规衔接更紧密。
    本次听证会后，我局将根据代表们的意见和建议抓紧对《昆明市城市轨道交通乘客守则（征求意见稿）》稿本进行修改，并召集相关部门和专家对稿本进一步进行完善。在修改、完善的基础上，完成相关制定和审查程序，争取尽快公布实施。
    此报告
                                                                                   澳客彩票网局
                                                                                二〇一一年十二月六日