《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》听证会的听证报告已经昆明市人民政府法制办公室审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》，现将听证报告予以公布。需要了解《规定(征求意见稿）》其他有关情况的，可以与该《规定(征求意见稿）》起草单位---昆明市出租汽车管理处联系。
附：《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》听证会听证报告

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        2013年 9 月 26 日

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《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》听证会听证报告

为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，按照云南省阳光政府四项制度的要求和《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，澳客彩票网局于2013年9月17日下午2：00在昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室举行了《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》公开听证会，现将听证会的情况报告如下：
一、 听证事由
大力推广出租汽车电召服务能够方便群众乘车，减少空驶，对于转变出租汽车运营模式、方便乘客打车、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排均具有重要意义。我市出租汽车电召服务业务开展一年多时间以来，整体运行情况较好，在一定程度上缓解了市民“打车难”的问题，但也相继出现各种问题和矛盾，这些问题不但给行业主管部门工作带来被动，对驾驶员应召的积极性产生负面影响，也使乘客对电召服务缺乏信任，满意度降低。因此，尽快制定出台电召服务管理规定，约定三者之间的行为标准和规范，已经成为当务之急。
二、听证会举行时间、地点
时间：2013年9月17日（星期二）下午2:00至4：30;
地点：昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室
三、听证参加人情况
（一）听证主持人：
蔡家发(澳客彩票网局政策法规处处长)
（二）听证委员：
辛炳穅（市发改委干部）
许  岩（昆明市公安局公共交通治安分局一大队副队长）
（三）决策发言人：
    袁  俊（澳客彩票网局副局长）
（四）决策发言人助理：
   代  杰（昆明市出租汽车管理处副处长）
房  俊（昆明市出租汽车管理处信息科副科长）
（五）听证监察人：
洪丽敏( 市纪委第十四纪工委副书记)
裘  敏（市政府法制办行政复议处副处长）
（六）听证记录人：
丁以花、魏红(云南亚伟速记公司)
（七）听证代表：
陈卫芳 (昆明市人大城市建设环境保护委员会副主任，人大代表)
刘瑞华（昆明市政府研究室研究员，政协委员）
王艳波（昆明市城市管理综合行政执法局，法制处处长）
叶如榕（昆明市水务局干部）
赵一飞（云南建广律师事务所律师）
周如源（云南弘石律师事务所律师）
陈贵升（昆明理工大学交通工程学院博士）
姜  犹（昆明公交集团有限责任公司副总经理）
刘  刈（昆明出租汽车协会会长）
李泽惠（昆明云安出租汽车公司常务理事）
陈  伟（昆明中北集团出租汽车公司总经理）
翟国俊（昆明万能出租汽车公司协会理事）
罗丽梅（出租汽车驾驶员代表）
王云生（出租汽车驾驶员代表）
申取俊（出租汽车驾驶员代表）
彭  鲲（出租汽车驾驶员代表）
马艺萌（市民代表，请假）
张益铭（市民代表）
徐  娟（市民代表）
陈仔佳（市民代表）
（八）旁听人员：
杨应宗
四、听证会举行情况
（一）听证会准备情况
2013年9月2日，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，我局在云南省人民政府重大决策听证网站(网址：http:// ynzf.yn.gov.cn/tingzheng)、昆明市政府澳客彩票网网站和澳客彩票网局门户网站上发布了“澳客彩票网局关于举行《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》听证会的公告（第1号）”，向社会公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式、听证时间等相关内容，公开向社会征集听证代表。
 2013年9月5日，我局在云南省人民政府重大决策听证网站、昆明市政府澳客彩票网网站和澳客彩票网局门户网站上公布了“澳客彩票网局关于举行《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》听证会的公告（第2号）”,公布了听证时间、听证地点、听证主持人、听证监察人、决策发言人及听证代表名单。
（二）听证会召开情况
2013年9月17日下午2：00至4：30，《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》听证会在昆明市呈贡区锦绣大街1号市级行政中心4号楼209会议室举行。本次听证会应到代表20人，实到代表19人（1人请假）。其中，市人大代表1人、市政协委员1人；法律工作者、专家学者以及市级相关部门代表5人；相关利益方代表9人（昆明出租汽车协会、昆明公交集团有限责任公司、昆明出租汽车公司、昆明市出租车驾驶员）；本市市民代表3人；旁听人员1名。经听证监察人现场监察，符合召开听证会的要求。
此外，云南电视台公共频道、云南电视台都市条形码、春城晚报、云南人民广播电台交通之声、都市时报、昆明广播电视台1台昆明新闻、昆明广播电视台6台街头巷尾栏目、昆明日报、昆明市广播电视台阳光频率等媒体记者参加了听证会，并进行了宣传报道。
（三）听证会议程：
1、听证主持人介绍核实参加人员身份等情况；
2、听证监察人根据听证代表人数及参加情况宣读准予召开听证会监察意见书；
3、听证主持人宣读听证会纪律；
4、决策发言人就《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》的主要内容、依据、理由和有关背景资料作简要情况说明；
5、听证代表就《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》提问并发表意见或建议（每人发言时间不超过5 分钟）；
6、决策发言人就听证代表的提问发言进行答辩；
7、有补充意见的听证代表补充发言（发言时间不超过 3 分钟）；
8、听证代表审阅本人的发言记录并核实签字；
9、听证委员进行合议(时间不超过20 分钟)；
10、听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由；
11、听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；
12、听证监察人对本次听证会的举行过程出具听证监察意见；
13、听证主持人宣布听证会结束。
五、听证代表主要意见
会议期间，代表们一致认为《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》的出台有其必要性，有利于最大化发挥我市出租汽车的运营效率，有利于完善出租汽车行业的诚信体系，更方便了市民的出行。代表们均赞成《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》再做进一步修改完善后公布实施。就《规定》总体编制必要性而言，无反对意见。本次听证会听证代表们共提出了71条意见和建议，归纳起来，主要有以下几个方面的意见和建议：
（一）加快电子支付平台建设，以杜绝乘客不诚信的情况出现，确保出租汽车驾驶员的利益；
（二）尽快制定公布电召服务的收费标准，以方便执行，使乘客可以明明白白地消费；
（三）目前电召服务电话和出租汽车投诉、举报电话使用的是一个号码，接通率比较低，建议管理部门开通短号码作为电召服务电话，既方便记忆又可以与投诉、举报电话分开，提高电话的接通率；
（四）建议管理部门进一步加大出租汽车电召服务的宣传力度，扩大知晓率，以扩大电召服务的知名度、使用率；
（五）建议调整出租汽车运价结构，提高出租汽车驾驶员运营和应招的积极性；
（六）出租汽车驾驶员代表提出，电召中心应当将电召乘客的所在位置、起始地点、目的地等详细信息发送给应招驾驶员，因此建议在文本中加入此项内容；
（七）有代表提出，乘客违约一次即记入“黑名单”，既过于严厉，又难以操作（因为电召中心只能掌握乘客的电话号码，而电话号码是可以随时更换的），应该是一年违约失信两次以上才记入黑名单；
（八）有代表提出，即时电召和预约电召同时推出，可能会影响电召服务的推广，建议初期以推广预约电召为主，逐渐过渡到即时电召。                                                                        
针对上述意见及建议，决策发言人和决策发言人助理分别进行了解释说明和陈述答辩。
六、听证意见的处理情况
针对参会代表们提出的意见和建议，我局进行了认真的梳理和研究，形成初步意见如下：
（一）关于“加快电子支付平台建设，以杜绝乘客不诚信的情况出现，确保出租汽车驾驶员的利益”的问题。加快电子支付平台建设，是出租汽车电召服务的发展方向，但是，由于电子支付平台建设涉及金融、通讯等相关行业，该问题实现起来比较复杂和困难，因此目前暂时无法实现，但我局会密切关注、跟进，逐步向电子支付化方向发展；
（二）关于“尽快制定公布电召服务的收费标准，以方便执行，使乘客可以明明白白地消费”问题。由于价格制定权限不在我局，我局将积极与市价格主管部门对接、协调，争取尽快出台即时电召、预约电召服务收费标准；
（三）关于“目前电召服务电话和出租汽车投诉、举报电话使用的是一个号码，接通率比较低，建议管理部门开通短号码作为电召服务电话，既方便记忆又可以与投诉、举报电话分开，提高电话的接通率”问题。我局认为该建议很好，但是开通短号码在短时期内有一定难度，我局将积极协调，争取开通电召服务短号码；
（四）关于“建议管理部门进一步加大出租汽车电召服务的宣传力度，扩大知晓率，以扩大电召服务的知名度、使用率”问题。我局将在前期宣传的基础上，采取多种形式加大宣传力度，进一步扩大电召服务的知晓率；
（五）关于“建议调整出租汽车运价结构，提高出租汽车驾驶员运营和应招的积极性”问题。由于该建议牵涉到我市经济社会发展程度、居民收入水平等诸多敏感问题，我局将密切关注并积极开展前期研究；
（六）关于“电召中心应当将电召乘客的所在位置、起始地点、目的地等详细信息发送给应招驾驶员，因此建议在文本中加入此项内容”。该建议可行，我局将在下一步文本修改中予以吸收采纳；
（七）关于“乘客违约一次即记入‘黑名单’，既过于严厉，又难以操作（因为电召中心只能掌握乘客的电话号码，而电话号码是可以随时更换的），应该是一年违约失信两次以上才记入 “黑名单”问题，我局将予以认真研究后再行确定；
（八）关于“即时电召和预约电召同时推出，可能会影响电召服务的推广，建议初期以推广预约电召为主，逐渐过渡到即时电召”的问题。该建议从服务手段推广角度而言，有一定的科学性、合理性 ，但是，会对缓解目前高峰期 “打车难”问题带来局限和制约，我局不准备采纳该建议。
此外，对听证代表提出的其他意见和建议，我局将与各相关职能部门、《规定(征求意见稿）》起草单位、出租车经营企业以及专家学者进行深入研究，尽可能地吸收和采纳代表们提出的具体意见和建议。
本次听证会后，我局将根据代表们的意见和建议抓紧对《昆明市出租汽车电召服务管理规定（征求意见稿）》进行修改，并继续听取社会各界尤其是广大市民、相关利益方的意见、建议，召集相关部门和专家对稿本进一步进行完善，争取尽快公布实施。
此报告

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                            2013年9月22日