关于人大昆明市第十四届五次会议第145273号建议的答复

李绍俊代表：

您提出的《关于省内高速公路在村镇等人口密集区设置隔音屏设施的建议》已收悉，现答复如下：

一、交通噪声的定义

交通噪声的定义及产生

交通噪音是指由各种交通工具在行驶过程中产生的妨害人们正常生活的声音。交通噪声污染问题产生的原因，主要有两个方面：一是地面交通设施已经存在或者已有规划，在其邻近区域建设学校、医院、住宅等噪声敏感建筑物，由于规划布局不合理，未预留必要的防噪声距离，造成噪声敏感建筑物投入使用后出现交通噪声污染问题；二是由于地面交通设施的建设或是运行造成的环境噪声污染。除新建地面交通设施可能会产生环境噪声污染外，一些地面交通设施投入运行后随着车流量的增加，或运行参数的改变(如铁路提速)，还可能产生新的噪声污染问题。道路交通噪音具有强度大、影响范围广的特点，已逐渐成为城市环境噪音的主要污染源，也成为环境噪音控制的难点。

二、交通噪音的预防及防治

（一）交通噪声的预防

交通噪声源与工业企业、建筑施工等噪声源不同，一般很难通过噪声管制手段(如限期达标、停产停业)解决其污染问题，而主要是通过合理规划进行提前预防，这才是根本性措施；一旦交通噪声污染已经构成，治理难度是很大的，有时甚至完全没有条件。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》“第二章　环境噪声污染防治的监督管理第十二条　城市规划部门在确定建设布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。第五章　交通运输噪声污染防治第三十六条　建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪声污染的措施。第三十七条　在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。”之规定，交通噪声污染的防治遵循“后建服从先建”原则。为此，交通噪声污染控制首先要遵循的原则就是“坚持预防为主原则，合理规划交通设施与邻近建筑物布局”。

（二）交通噪声的防治

交通噪声污染防治必须根据噪声这种物理性污染的特点，从“源”、“途径”、“受体”三方面入手，分层次控制。对于噪声源控制，可采取的措施包括降低车辆噪声(提高设计制造水平，加强运行维护)，以及对地面交通设施采用低噪声的建设构造和形式。对于传声途径噪声削减，可采取声屏障、绿化带等措施。对于敏感建筑物的保护，可采取建筑隔声设计、交通管理措施(限行、限速、禁鸣)等主动保护手段，也可能采取安装隔声门窗，对室内声环境进行必要保护的被动防护手段。

三、声屏障的设置及弊端

公路声屏障的设置，一是要考虑道路风载、交通车辆撞击安全和全气候的露天防腐；二是要考虑驾乘人员驾乘干扰（心理压抑感）及自然景观的协调性。为此，公路声障屏的设置必须综合考虑声学设计、结构设计、材料设计、景观设计，使声屏障设计规范化、安全化、科学化，从而保障公路、桥梁的结构安全和司乘人员的安全驾驶以及道路及周围环境的整体性和一致性。近年来，随着国家、省、市政府对环保问题的高度重视，交通建设项目按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》有关规定，严格落实“三同时”制度，做到“应设尽设”。

四、工作建议

建议按照《云南省交通运输厅关于进一步规范高速公路声屏障和防抛物网设置工作的通知》（云交公路便〔2020〕86号）有关规定，一是由宜良县人民政府牵头，组织高速公路运营管理单位、宜良县有关单位，邀请有关专家进行充分论证，经论证确有必要设置的，按照《云南省高速公路声屏障标准通用图设计》要求进行设置；二是通过敏感建筑物的保护，采取声屏障、或绿植加密等措施降低噪声影响；三是考虑噪声的叠加效应，采取综合整治措施，联合交通管理部门对噪声敏感地段采取交通管制措施(限行、限速、禁鸣)等主动保护手段减轻噪声污染影响。

五、下一步工作开展

下一步澳客彩票网局将按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》有关规定，开展好交通建设项目前期环评工作，严格落实项目建设“三同时”制度，做到“应设尽设”；同时，加强公路路面大中修及小修保养，不断提升公路管养水平，确保公路技术等级持续向好，从而降低公路交通噪声影响。

感谢您对政府工作的关心支持！

以上意见如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：赵乾亚 15925219940）

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                              2020年8月12日