关于昆明市主城五区巡游出租汽车运价调整的政策解读
2022年8月10日，澳客彩票网局、昆明市发展和改革委员会联合印发了《关于调整昆明市主城五区巡游出租汽车运价的通知》，现政策解读如下：
一、巡游出租汽车行业现状及运价情况
（一）巡游出租汽车行业现状
目前，昆明主城五区现有巡游出租汽车企业31家，巡游出租汽车9637辆，其中新能源巡游出租汽车3386辆，占总数35.14%，在岗驾驶员14000余人。现行运价标准执行原《昆明市物价局关于完善昆明市出租轿车收费管理的通知》（昆价费〔1997〕160号）确定的豪华型出租汽车收费标准（起步价8元，基价里程3公里；超出基价里程，车公里租价1.8元/公里）并收取燃油附加费（根据汽油价格市场变化，每营运趟次加收0.5—3元）和返空费、等候费、夜间收费。纯电动车按照超豪华型标准（车公里租价2元/公里，其他收费标准与传统巡游出租汽车一致）执行。据昆明市出租汽车服务管理信息系统统计，2021年昆明主城五区巡游出租汽车日均营运里程249.64公里，日均载客里程143.17公里，日均营运趟次20.2次，里程利用率为57.34%，每车（白班、夜班2个驾驶员）日均营运收入421.4元（毛收入）。
（二）巡游出租汽车运价总体水平
据了解，昆明主城区巡游出租汽车运价在全国各省会城市中处于中下水平。从选取借鉴的北京、上海、广州、深圳以及昆明周边城市成都、重庆、贵阳、南宁等8个城市看，昆明巡游出租汽车运价最低；2018年以来，广州、深圳、成都、贵阳先后调整了运价，北京、上海对部分收费项目做出调整；2020年1月，长春完成运价调整工作；2021年2月，上海再次对运价进行了调整。
二、巡游出租汽车运价调整的必要性
（一）驾驶员收入长期低于城镇职工平均收入，行业服务质量提升缺少动力。据测算，1997年驾驶员月均纯收入（2000—3000元）是城镇职工月均收入（676.5元）的370%；2019年驾驶员月均纯收入（约4660元）下降到城镇职工月均收入（6288元）的74%，特别是近两年受疫情影响，驾驶员月均纯收入急剧下降，2021年月均纯收入（2303元）仅为城镇居民月均可支配收入（4377元）的52.6%。劳动强度大、经济收入低导致驾驶员服务质量提升缺乏内在动力，制约行业服务水平提升。
（二）驾驶员收入与居民消费价格指数不匹配，行业吸引力降低。据公布数据，云南省自1978年以来居民消费价格指数以年均5.1%的速度上涨，而昆明主城五区巡游出租汽车运价自1997年以来25年未作调整，营运成本却持续上升，驾驶员收入与居民消费物价指数极不匹配，行业从业吸引力逐年下降，从业人员流动性极大，而优质服务意识的教育和养成需要一个过程，也是导致行业服务质量难以提升的重要原因。
（三）区域性打车难问题需要解决，运价结构有待优化。当前，机场、长途客运站外迁，高铁站建在呈贡区，由于机场、高铁站候客时间长，驾驶员到上述区域经营基本处于亏损状态，致使区域性运力不足，且议价、拒载多发；同时，早晚高峰主城核心区拥堵，驾驶员不愿进入二环内营运，打车难问题难以解决。现行运价体系中等候费标准较低，且形式单一，缺少对运力调控的有效机制。
（四）运价动态调整机制缺乏，行业健康持续发展活力有待强化。由于巡游出租汽车发展初期形成的特许经营制度，出租汽车数量受到政府管控，供需矛盾一直存在，为避免形成价格垄断损害群众利益，巡游出租汽车运价实施严格的政府定价。随着网约车等新型客运业态的出现，其灵活、动态的定价方式和运营模式为市民提供了多种出行需求选择，传统业态政府定价的不足开始显现，行业健康持续发展缺乏内生动力，行业形象难有明显改观。
三、运价调整有关政策
《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确“进一步完善出租汽车运价形成机制，发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用，建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法”。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《云南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（云政发〔2016〕11号）、《交通运输部 国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》（交运规〔2019〕17号）等有关文件均明确理顺、完善巡游出租汽车价格形成机制，各地根据本地区实际情况，综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。本次运价调整是贯彻落实上述文件精神的具体举措，旨在建立完善更加科学合理的运价收费标准，适度提高巡游出租汽车驾驶员的经济收入，进而提升行业整体运营服务水平，促进行业健康、稳定、持续发展。
四、起草过程及工作程序
巡游出租汽车运价调整关乎民生和行业的持续健康发展，市委市政府高度重视，多次专题研究。市交通运输局会同市出租汽车管理局充分调研论证，按照政府制定价格法定程序推进。
（一）广泛调研，完成运价方案起草工作。自2020年起，启动运价调整工作。市出租汽车管理局在市交通运输局的工作安排下，多次以座谈会、问卷调查等方式，开展调研，发放并收回问卷12674份，广泛征求各巡游出租汽车企业、协会等单位和驾驶员个人意见建议；以电话、函询及网络信息收集等方式，广泛学习成都、贵阳、重庆、南宁等周边城市和北、上、广、深等发达城市经验；委托云南卓尔会计师事务所，开展巡游出租汽车成本监审工作，完成了《成本监审报告》；先后6次对调整方式和数据进行理论测算，力争调整方案合理、科学；先后8次召开专题会研究，结合意见反馈和成都、贵阳、重庆、北京等8个省外城市经验以及昆明市消费水平指数和物价上涨因素，起草了2个《运价调整方案》（主要区别在于方案二每公里租价比方案一高0.4元）。
（二）召开运价调整听证会。邀请行业专家、出租汽车企业、车主、驾驶员等代表举行公开听证会。听证会上，听证代表支持进行运价调整，约80%听证代表支持方案一，认为车公里租价小幅度上涨为宜。
（三）开展社会稳定风险评估和专家论证。委托昆明理工大学交通学院开展了社会风险评估，认为运价调整方案总体风险较小、可控。邀请专家学者进行专题论证，结合听证、风险评估、专家论证等意见建议，在方案一的基础上完善《运价调整方案》。
（四）进行合法性审查和行业主管部门集体讨论。由法制部门进行合法性审查，并经市交通运输局行政办公会讨论通过，提请市政府常务会讨论。
（五）政府决策。2021年11月18日，第十四届市人民政府第90次常务会议对《运价调整方案》进行讨论，提出由市人民政府专题研究后再作决策。2022年4月13日，市人民政府找开专题会议研究，原则同意进行运价调整。2022年6月20日，第十五届市人民政府第7次常务会议进行讨论，原则同意运价整整方案。2022年7月6日，第十二届市委常委会第44次会议讨论通过。
五、运价调整主要内容及说明
此次运价调整，借鉴省外其他城市经验，结合昆明市巡游车经营现状和实际，充分考虑当前出行方式多样化的特点，通过理论测算和实测验证，适当上调了起步价、公里租价，缩短了基价里程，调整了等候费、空驶费，取消了燃油附加，增加了节假日收费、包车收费、网上叫车、动态调整等内容，明确了“四舍六入五成双”的计费规则整数显示、取整计费收取的规定。
六、运价调整的具体时间
定于2022年9月30日正式执行新运价，自2022年8月10日起新旧运价并行。
七、调整方案理论测算、实测情况
为了保证调整方案的科学性、合理性，针对《运价调整方案》采用昆明市出租汽车服务管理信息系统采集的2019年营运数据，分为3㎞运距（平均运距）、4㎞运距、7.5㎞运距、12.5㎞运距、17.5㎞运距、22.5㎞运距、27.5㎞运距7种运距，按照白天和夜间共计14个时段，提取每天各时段平均运营时间和趟次进行理论测算；同时，为检验计价器是否支持调整后的运价体系和驾驶员实际增收比例，针对燃油（油气）车进行了实测。以标准型巡游车为例，结果如下：
（一）理论测算：调整后月均营运收入（毛收入，下同）为21990元，比调整前（18450元/月）增收3540元/月。驾驶员理论月均工资性收入为6363.25元，比城镇职工平均工资（7509元）低1145.75元/月；营运收入与调整前相比收入增幅约为19.2%。
（二）实测情况：提取30辆巡游车2019年4月共24476条营运数据，利用专业测试平台，还原每车每次运营里程和收费里程、等候时间等，按照拟调整的燃油（油气）车标准进行测试，平均增收比例约18%，随每车营运次数和里程略有变化。与理论测算结果基本一致。
