《昆明市推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案的通知》的政策解读
为认真贯彻落实《云南省推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案》，全面推进昆明市高速公路服务区高质量发展，打造“形象一流、设施一流、管理一流、服务一流、品质一流”的高速公路服务区，近日，澳客彩票网局印发了《昆明市推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）。为便于各地更好地理解《实施方案》内容，切实做好贯彻实施工作，现解读如下：
一、《实施方案》出台背景是什么？
高速公路服务区是高速公路的重要节点和服务群众的重要“窗口”。在服务区发展过程中，各级政府和各有关部门大力支持，各高速公路运营管理单位精心组织、加大投入，在服务区整治、管理服务提升、文明创建等方面做了大量工作，目前全市高速公路服务区、停车区已达到23个，其中4个服务区、停车区19个，网点基本健全，布局相对合理，硬件设施、服务能力以及服务水平基本满足了高速公路运营服务的需要。
2017年以来，为落实省政府促进全域旅游发展要求，按照省交通运输厅的统一部署，以达到全国服务区先进水平为目标，全面推进昆明市高速公路服务区高质量发展，实施了旅游厕所建设、智慧化改造、服务质量提升、增加充电桩、洗手设施、沐浴间等专项行动，打造了一批“形象一流、设施一流、管理一流、服务一流、品质一流”的高速公路服务区，得到了人民群众广泛认可。同时，与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求相比，昆明市高速公路服务区工作还存在较大的差距。客观来看，目前服务区自身建设还存在着经营管理理念落后，服务设施陈旧老化，旅游、物流、智能、救援、医疗等配套服务功能薄弱，文明服务水平不高，缺乏管理和服务品牌等一系列亟待改进的问题和不足。
为认真贯彻落实《云南省推进高速公路服务区高质量发展工作实施方案》，全面推进昆明市高速公路服务区高质量发展，打造“形象一流、设施一流、管理一流、服务一流、品质一流”的高速公路服务区，结合我市实际，经深入调查研究，并多方征求意见，最终形成《行动方案》。
二、《实施方案》提出了怎样的工作目标？
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“标准化、景区化、规范化、数字化、特色化”和“干净、有序、智慧、特色”的总体要求，以打造“形象一流、设施一流、管理一流、服务一流、品质一流”服务区为主线，提升公众出行服务质量，不断满足人民群众对美好生活的向往。其中：
一是对全市市管已建成通车的高速公路上的服务区（含停车区），对标对表，全面按照《云南省人民政府关于印发云南省高等级公路服务设施整治提升实施方案以及监督管理办法和服务质量考核办法的通知》（云政发〔2017〕27号）和《云南省交通运输厅关于印发全省高速公路及普通国省干线一二级公路服务设施建设及营运服务管理试行规范的通知》（云交管养〔2017〕32号）对服务区管理的有关要求进行提升。
二是对昆明出入口通道上的服务区、车流量较大道路上的中心服务区、重要景区景点附近服务区、驾乘人员传统习惯休息的服务区，进行重点打造。
三是对严格按照云南省高速公路服务区的分类标准，中心服务区、普通服务区、停车区分类进行功能配置、业态配备、景观打造等工作。
四是尽量在服务区现有土地规模基础上进行，确需新增土地的，不得占用基本农田；结合当地民族文化、餐饮特点、农特产品、知名品牌、产业特点、旅游资源进行打造提升。
三、为了按期完成目标任务，《实施方案》具体有哪些任务安排？
主要涉及六项任务：
围绕推进高速公路服务区高质量发展，坚持高标准、严要求，实施“设施完善、景观提升、管理规范、路产融合、特色打造、信息智能”六大工程。
（一）设施完善工程。根据《云南省交通运输厅关于印发全省高速公路及普通国省干线一二级公路服务设施建设及营运服务管理试行规范的通知》（云交管养〔2017〕32号）的有关规定，结合云南省爱国卫生运动“七个专项行动”和云南省推广新能源汽车工作的有关要求，对标对表，逐一完善功能设施。一是查缺补漏。2017年以来改扩建、新建的高速公路服务区，进行查缺补漏，逐一完善，重点增设洗手、淋浴、充电基础设施。二是完善提升。2017年以来实施整治提升的高速公路服务区，进行完善提升，增设洗手、淋浴、充电基础设施，厕位不足的，增加厕位。三是重点打造。对黄马高速万溪冲停车区（双向）重点开展司机之家建设，增设洗手、淋浴、充电基础设施。四是全面提升。对2016年底至2020年底建成通车高速公路的14个服务区，实施全面提升。五是充电设施全覆盖。进一步加快服务区充电设施建设、提升运营服务保障水平，确保按全省统一部署完成建设任务，原则上全市市管高速所有服务区按不低于10%的车位比例建设以快充为主的充电设施，新建服务区必须设置充电设施，到2021年累计建成不少于10个的标准建设直流电充电站，单站充电功率不低于360千瓦。
（二）景观提升工程。营造良好的服务区绿化和景观，力求自然景观与人文生态互相协调、有机融合，使服务区整体环境舒适宜人，达到休闲放松的目的。一是绿化美化亮化。按照“乔、灌、花、草”有机结合和“适地适树”进行提升，打造服务区绿化美化工程，营造良好的绿化美化环境，中心服务区绿化率不低于30%，普通服务区绿化率不低于25%，停车区绿化率不低于20%；对服务区夜景亮化进行打造，使服务区夜间景观成为公路沿线一道舰丽的风景线。二是建筑风貌塑造。在服务区建筑外观上，充分挖掘具有显著地域特征的传统文化内涵，对服务区建筑实施穿衣戴帽工程，在外观设计、装修装饰风格上充分融入当地民族、文化特色，要做到一个服务区风格统一、外形美观。三是景观景点打造。在服务区设置人文雕塑、亭台楼榭、休闲设施；自然景观和人文景观丰富的服务区，可直接打造A级景区，把服务区变成旅游景点；有条件的服务区，充分利用服务区的建筑设施和空间，开发健身、养生保健、美容、户外运动等项目，把服务区打造成康养娱乐景区。
（三）管理规范工程。高速公路服务区应依法经营、管理规范、服务优质，坚持以人为本和社会效益优先的原则，为过往游客和司乘人员提供优质服务。一是干净整洁。认真落实《云南省高速公路服务设施营运服务管理规范（试行）》和云南省爱国卫生运动“7个专项行动”的要求，确保服务区环境卫生24小时有专人打扫，卫生间实现“三有三无”，垃圾分类管理、无害处理、日产日清，确保服务区卫生管理无死角，干净整洁；实施明厨亮灶工程，厨房、餐厅定期消毒，确保干净整洁卫生，让消费者吃得放心。二是秩序良好。服务区内道路及广场保持完好、安全畅通，各种标志、标牌、标线清晰、有效、齐全、醒目，确保有序引导车流、客流；停车场内车辆停放有序、整齐；运输危化品的车辆，停放在指定地点，并实施全程管理；各类服务流程标准统一、现场布局整齐。三是诚信经营。服务区商品除特色产品外，全面实施同城同价，产品、餐饮、服务实施明码标价、保质保真、提供发票，确保透明消费，退换方便；建立服务区经营的进入退出机制。四是维护及时。对服务区损坏的设施和设备，维修、更换及时，确保服务区所有设施处于良好状态，正常发挥功能；服务区绿化管护有专人负责，措施到位，管护质量良好。五是服务优质。服务区实现专业化管理，从业人员要按照工作需要服装统一，仪表仪容整洁，举止文明，服务过程中，做到主动热情，文明用语，礼貌待人，微笑服务，耐心解答问题。
（四）路产融合工程。结合高速公路沿线特色经济、产业园区、旅游和城镇的发展需求，因地制宜开展商业开发、旅游、物流、贸易、客运接驳等延伸功能，探索建设“产业型”旅游型休闲型”服务区。一是服务区+商业开发。在靠近城镇或者处于高流量通道上的服务区，按照“服务区＋商业综合体”开发路径，打造高速上的区域性商贸中心。二是服务区+特色产业。依据高速公路服务区周边地区加工业、农贸特产等产业布局情况，发挥高速公路的农产品优惠政策和运输成本优势，建设设施齐全、管理完善的专业物资批发贸易市场。三是服务区+文化旅游。融合服务区周边自然、人文景观，把服务区打造为集“食、宿、行、游、购、娱”于一体的旅游目的地；靠近知名景点的服务区，应将服务区打造成周边著名景区的迎客门户。四是服务区+物流仓储。高速公路作为公路体系的重要快速通道，在物流运输中占据了重要地位，要结合司机之家建设，推动物流与高速公路网络相结合，建设服务区智慧物流港。五是服务区+客运接驳。发挥服务区交通节点的作用，在经济发达、人口密集区域的服务区设置具有客运中转、换乘功能的客运接驳站点，提高交通资源利用效率，方便公众出行，消除大客车违规在服务区“甩客”，或沿线群众翻越隔离栅进服务区等车的现象。
（五）特色打造工程。创新商业业态，择优引进知名品牌，推进专业化、连锁化经营管理。鼓励创建具有市场竞争力的管理品牌、服务品牌或产品品牌，提升服务品质，满足新常态下的群众需求。一是特色品牌。对标“国内一流、国际知名”的标准，积极引进知名连锁超市和连锁餐饮企业，中心服务区至少引进一家国际知名餐饮品牌，普通服务区至少引进一家云南知名餐饮品牌。积极引进知名连锁咖啡、奶茶品牌，丰富服务区业态。二是特色产品。结合地方特色产业和乡村振兴工作，在服务区设置地方特产和农产品销售平台，在具备条件的服务区，将云南省“10大名品”、“一县一业”产品嫁接进入服务区展示销售。三是特色小吃。结合服务区所在区域特征和饮食特点，引进地方特色小吃。四是特色体验。结合服务区所在地的特有文化和产业，在购物、消费的基础上，重视体验感，打造茶叶、葡萄酒、银器等制作体验区。通过体验，刺激消费，吸引游客。五是特色文化。深入挖掘服务区所在地文化，着力赋予服务区特色文化内涵，全面深入开展“一线一主题，一点一特色”打造，全面实现“一条路串起一道风景、一驿站展现一方风情”。
（六）信息智能工程。按照“数字云南、智慧交通”的总体要求，实施网络化、智能化改造，推进服务区智慧化建设。一是免费WIFI全覆盖。所有服务区实现免费无线网络全覆盖，有条件的服务区实现5G网络全覆盖。二是监控网络无死角。建立服务区监控网络，建成以物联网监控为核心的服务区监控体系，服务区监控设备实现智能化，达到公共区域全覆盖、无死角，24小时实时监控服务区里的一切情况。三是信息发布快准全。在服务区设置广播、信息情报板和触摸屏，及时发布路况、气象、旅游等信息，推进旅游、交警、气象、交通运输等部门信息资源共建共享，实现应急救援、路况发布、服务监督等信息资源共享；实现停车位剩余信息、厕位信息的智能化管理。四是支付方式全智能。服务设施内加油、超市、餐饮、充电、洗车、修理、淋浴等收费服务，全部实现扫码支付，有条件的商家厅实现无感支付，试点部分商超、餐饮线上运营。五是无缝对接“游云南”。将服务区日常运营管理状态全面链入“一部手机游云南”APP中，重点实现智慧卫生间运行状态、服务区车流量统计及车位饱和情况、特色餐饮推荐、加油站服务信息展示（油品、油价、供应状态）、充电桩信息查询、汽车营地车位预订等功能，并增加对重点服务区“一部手机游云南”慢直播，建设全景鸟瞰视频等。
四、如何确保《行动方案》的有效实施呢？
为确保《实施方案》落实到位，根据工作部署，2021年4月29日，市交通运输局召开动员部署会，宣传解读《实施方案》，交流地方工作经验，进一步统一思想、凝聚共识、明确目标、完善措施，推动各单位加快推进高速公路服务区高质量发展，确保如期优质全面完成各项工作任务。下一步，市交通运输局还将指导各单位具体做好以下工作：
一是明确责任分工。市路政支队是服务区服务质量日常监督考核的责任主体，各高速公路经营管理单位、各高速公路建设指挥部（公司）是服务区经营管理水平提升的责任主体，要求主要领导要亲自抓，根据工作总体要求，制定实施计划，强化工作措施，落实整治资金，倒排时间节点、按月调度协调，扎实推进有关工作。市交通运输局将与各高速公路运营管理单位签订目标工作责任书，压实责任。
二是强化资金保障。各高速公路运营管理单位要在详细调查摸底、专业设计的基础上，统筹考虑工程建设资金需求，在年度预算中予以足额保障；要拓宽筹资渠道，逐步建立车辆通行费投入为主、服务区经营所得补贴为辅的服务区管养投入保障机制；目前尚未竣工验收和在建的高速公路，各高速公路建设指挥部（公司）要按照本方案的要求，对原有设计进行优化调整，把改造资金纳入建设成本，及时落实新增资金，加快建设进度，保证服务区与主体工程同时建成、同时验收、同时投入使用。
三是严格监督检查。市交通运输局将对推进高速公路服务区高质量发展工作和服务区服务质量进行经常性评价，督促各单位、各部门认真履职，发现问题，及时进行通报。
四是制定实施方案。市路政支队、各高速公路运营管理单位、各高速公路建设指挥部（公司）要根据《方案》的内容，制定工作进度安排，明确各项工作完成的时间节点，有序分类推进。
五是加强示范引领。要发挥行业优势，积极引入先进管理、运营、服务理念，积极试点开展“服务区+”探索，做大做优服务区管理。要力戒形式主义，严禁在服务区高质量发展工程中搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。
六是加大宣传力度。发挥好舆论引导作用，采取新闻发布、专题报道、项目推介等多种方式，大力宣传服务区经营管理水平提升工作，营造有利于加快服务区经营管理水平提升良好社会环境和舆论氛围。
