致公党市委：

您提出的《关于合理发展昆明地铁零售业的建议》（第142119号）提案收悉，现答复如下：

一、提案基本内容

提案人提出：昆明市地铁零售业主要是在地铁车站的固定区域设置的用于产品销售、产品展示等经营活动，并依据一定标准收取费用的商业业态，具有稳定、便捷、灵活、新颖的特点，地铁零售业在全国其他城市发展较快，品类齐全，业态成熟，经营收益稳定。结合昆明地铁零售业现状及问题，建议：一是政府部门因势利导，由市政府协调昆明市消防救援支队，轨道公司配合，对其他城市地铁消防管理制度进行调研，并会同相关部门结合昆明地铁实际运营情况，共同研究修改完善《昆明市消防条例》，提供企业经营发展迫切需要的政策支持。二是轨道公司立足主业，畅通既有资源循环，着眼长远发展，统筹实施新建、改建、补充相匹配的商业综合体和物业设施，通过优化既有资源布局结构，拓展经营新领域，尝试新经营模式，转变租赁为主导，坐收租金一竿子到底的发展思路，从而形成高质量发展的经营布局，全方位宽领域发展。三是发挥昆明地铁渠道规模化优势，探索尝试数字化、网络化经营，支持开发适用于互联网、移动终端的项目产品，促进与骨干企业间的发展合作，并结合地铁车站区位特点，针对性开展帮扶地区的历史、人文、地理、物产、旅游等情况的宣传推广，配合采用数字化手段，实现线下展示与线上销售相结合。

二、提案办理情况

本提案交由市交通运输局主办，市应急局、市消防支队协办。根据政协提案办理有关要求，市交通运输局积极牵头组织昆明轨道集团对提案事项进行了认真研究，市消防支队提供了协办意见。

自2022年来，昆明地铁拓宽经营思路，针对地铁零售业提出以“品牌胶囊店+特色亭棚+主题商铺+便捷自助”的经营方式，开展地铁便民商业项目，推动城市一刻钟便民生活圈建设，赢得了市民好评。但经营过程中，部分品牌供应商和商户也反映了诸如“监管单位较多，监管要求不统一，商铺报备、办证等审批手续繁琐、周期长”等问题，仍需进一步完善便民措施。

（一）关于修改完善《昆明市消防条例》事宜。消防安全主管部门明确指出，地铁深埋在下，建筑结构复杂、出入口少、疏散路线长、通风照明条件差、电器设备种类多、人员高度密集，因此一旦发生火灾，扑救难度特别大，往往会造成重大的人员伤亡和财产损失。商业网点的增设，导致电力设备增多，一旦有设备发生漏电、短路、过载等故障，火灾事故发生的可能性就会大大增加。《地铁设计防火标准》（GB51298-2018）、《城市轨道交通消防安全管理》（GB/T40484-2021）、《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）等国家有关标准、规范均明确要求地铁车站站台、站厅和出入口通道的乘客疏散区内不应设置商铺或商业设施，2019年修订的《昆明市消防条例》在预防地铁火灾方面，经过广泛的调查研究，吸纳发达城市的先进经验，依据相关法律法规、国家技术规范对地铁商铺的设置做了专门的规定，在人员密集区、疏散区内不得设置商铺，以减少火灾荷载，故不建议对条例有关条款进行修改。

（二）关于地铁运营企业统筹创新商业经营模式问题。地铁商业开发是基于城市轨道交通及土地利用而发展起来的一种新的资源经营及利用模式，沿线站点的综合开发有利于激发城市活力促进区域发展，实现地铁和商业经营性空间的客流互补，形成城市轨道交通建设发展的良性循环。但昆明地铁在商业实践过程中，的确存在商业潜力开发不足、经营模式单一等问题，地铁运营企业大量的非票收入主要来源于媒体广告投放，但近年来随着地铁广告市场容量增速缓慢，出现媒体运营高成本低效率影响客户投放意愿等问题。因此，地铁运营企业在资源开发方面必须着眼市场化需求，不断拓展经营新领域、尝试新经营模式，进一步提高经营水平和服务质量。

（三）关于发挥地铁的渠道规模优势进行宣传推广事宜。昆明地铁从初期设计开始,便将站点划分区域，结合轨道发展史和周边环境，设定了每个车站特有主题及装修风格，打造“一站一景一故事”的特色文化，从科教生活区、第三产业主城服务区、米轨记忆区、现代工业发展区域到成果新区各具装修特色与重点车站交相呼应，形成了昆明轨道交通线路中独有的风景线。例如：4号线在9座重点车站的站厅核心位置，定制创作了9幅不同主题的数字艺术作品，打造特色文化界面——“三分钟博物馆”数字艺术墙，以不同的艺术主题，对应涵盖了昆明城市及4号线沿线的自然景观、历史人文、铁路发展、生物多样性等9种特色文化，特别是金桂街站已被媒体赋予“被浪漫妆点的地铁站”；5号线连接了昆明市重要的历史、文化、旅游景点，吸引了大量市民和外地游客乘坐地铁进行“打卡”观赏。

三、办理结果

昆明地铁一直结合昆明气候特色、人文风情等不定期进行互动宣传活动，助力乘客体验感提升，为建设区域性国际中心城市、打造“六个春城”作出应有贡献。在下一步工作中，我们根据提案建议，结合实际，重点从以下几个方面推进地铁商业的发展：

一是积极研究支持地铁商业发展的政策措施。在借鉴国内主要城市地铁商业资源开发经验基础上，积极研究提出支持昆明地铁多元化发展的政策建议，引导昆明地铁通过TOD模式建设、发展。同时，积极协调市应急局、市公安消防支队及有关职能部门，在保障地铁安全运营的前提下，进一步明确划定严禁设置零售商业的地铁车站空间范围和站内商业设置规模、配置标准、业态组合等有关要求，使商业开发适应市场需求变化，不断提高地铁资源利用率和经济收益。

二是鼓励地铁运营企业不断创新经营模式。地铁运营企业要深入研究市场规律，不断转变经营理念、创新经营模式，要为广大市民提供便捷、高效、绿色的出行服务，同时也要立足实际，不断挖掘、整合自身资源，以“引客流、优服务、增收益”为核心，积极谋划市场化转型，构建昆明地铁便民生活圈模式，为乘客提供“吃、行、游、购、娱”一站式轨道生活新场景，以“品牌胶囊店+特色亭棚+主题商铺+便捷自助”的经营方式，在地铁站内开发了便民自助设备、便民胶囊、便民亭棚、便民商铺、便民展览展示区等业态，现已在35个地铁车站增设了55个便民商业点位，丰富地铁商业业态，增加地铁运营非票收入，有效反哺地铁运营主业。

三是积极打造智慧化、多维化、舒适化的智慧车站。鼓励地铁运营企业继续推出多元化乘车方式及优惠政策，建设地铁生活圈。同时，鼓励地铁运营企业积极与帮扶地区有关部门、企业展开合作，大力支持国家实施乡村振兴战略，发挥地铁发挥渠道、规模优势，对合作地区的历史、人文、地理、物产、旅游等情况进行宣传推广，并配合推进云南地区特、农产品实现线上、线下销售。

感谢您们对昆明轨道交通运营管理工作的关心和支持！

                           2023年6月19日